章组发〔2010〕3号

关于开展基层组织建设“落实创新发展年”活动的

实施意见

（2010年2月21日）

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深化拓展学习实践活动成果，提高全市党的建设和组织工作科学化水平，促使各级党组织和广大党员干部更好地服务和推进全市经济社会又好又快发展，开创建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘的新局面，经研究决定，2010年在全市集中开展基层组织建设“落实创新发展年”活动，进一步强化成型制度做法的落实，在落实中发现问题、改进创新，在创新中破解难题、推动发展，着力打造我市特色明显、影响深远的基层党建工作新品牌。特提出如下实施意见：

一、以“巩固学习成果、巩固实践成果，提升组织建设水平、提升科学发展水平”为主要内容，深化拓展学习实践活动成果

1、完善落实党员经常性教育长效机制。按照建设学习型党组织的要求，深入总结运用学习实践活动中组织学习培训的经验做法，形成更加务实管用、灵活多样的党员经常性教育长效机制。以各级党校、农广校、驻章丘高校以及示范服务基地为主阵地，突出抓好农村党组织书记培训工程、新党员培训工程、党员创业就业技能培训工程。坚持和完善党员干部分级培训制度，市委每年将党员领导干部和村级组织负责人轮训一遍，乡镇（街道）党（工）委每年将其他村组干部轮训一遍。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组制度和党员领导干部上党课、作报告制度，党员领导干部每年至少为基层党员上一次党课或作一次形势报告。坚持和完善“三会一课”、党员集中学习和民主（组织）生活会制度，利用远程教育网络、典型宣讲等党员喜闻乐见、通俗易懂的方式，加强对党员的经常性教育，机关、国有企业和事业单位的党员每年参加集体教育时间累计不少于24学时，其他党员累计不少于16学时。

2、完善落实联系和服务群众长效机制。适应新时期群众工作新特点新要求，深入总结运用学习实践活动中贯彻群众路线、扩大群众参与的经验做法，着力健全完善谋划发展向群众问计、推动发展请群众参与、发展成效交群众评判、发展成果由群众共享的长效机制，进一步密切党群干群关系。加强和改进信访工作方式，坚持领导干部定期下访、定期接访制度，推行“民情联络员”、“民情监督员”、“民情恳谈会”等措施，畅通民意反映渠道，创新民意反映方式，及时了解群众疾苦，掌握群众需求，形成党群干群协调互动、保障群众民主权利的有效机制。坚持和完善为民服务代理制，完善市、乡、村三级为民服务网络，健全服务队伍，拓展服务内容，提高服务质量和水平。切实抓好整改落实后续工作，确保兑现承诺、取信于民，形成广大群众积极拥护科学发展、主动投身科学发展的生动局面。

3、完善落实统筹城乡党建工作长效机制。适应经济社会一体化发展的新形势，深入总结运用学习实践活动上下联动、结对帮扶的经验做法，着力构建以城带乡、城乡统筹的基层党建新格局。深入开展以“上级联下级送帮扶、基地联党员送服务、先进联后进送经验、先富联后富送技术、领导干部联困难党员送温暖”为主要内容的“五联五送”结对共建活动，切实加强和改进市直部门下派包村工作，进一步拓宽党组织之间、党员之间、党组织与党员之间的互助帮扶渠道，促进城乡基层党建资源优化整合。健全党员信息库和党员服务机构，加强党员动态管理，完善落实流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度，形成城乡党员“一体化”管理、“网络化”服务长效机制。完善落实乡镇（街道）党建特派员8日到村工作制度，明确工作职责，改进工作方式，切实强化对村级工作的指导监督，提高村级工作的规范化、科学化、制度化水平。

二、以“强班子、建机制、调设置”为重点，着力强化农村基层组织建设

4、开展“清理顺”大调研活动，做好村“两委”换届选举工作。从3月份开始，各乡镇（街道）党（工）委统一开展以“清底子、理路子、顺茬子”为主要内容的“清理顺”农村基层组织建设大调研活动，由乡镇（街道）领导干部带队，通过与“两委”班子成员个别座谈、入户走访党员群众等方式开展调查摸底，深入了解村情民意，全面掌握班子现状。要坚持因村制宜、一村一策，根据调研情况排出一、二、三类班子，逐村明确班子和队伍建设的目标任务，逐村分析换届可能出现的矛盾问题，逐村制定改进提升和整顿转化的具体措施，增强换届选举工作的预见性和针对性。要从消除矛盾根源、健全工作机制入手，采取选派“第一书记”、党建特派员及派驻工作组等方式，对情况复杂、矛盾突出的“难点村”进行有针对性地治理，对党员群众意见较大的村干部要提前作出调整，为换届选举扫清障碍、打好基础。在此基础上，要认真总结以往村“两委”换届的经验教训，严格按照市委部署要求，制定切实可行的工作方案，按照“先易后难、先强后弱、先试点后推开”的原则，组织开展换届选举工作，确保村“两委”换届工作健康顺利进行，圆满完成各项工作任务。

5、完善落实“五制”管理模式，建设高素质的村党组织书记队伍。一是健全人才储备制度。按照村主职干部一职两备、其他村干部一职一备的要求，建立健全由各类农村优秀人才组成的村级后备干部库，实行选、育、用相结合，动态管理、递进培养，促进后备干部迅速成长，解决后继乏人的问题。二是创新选拔推优制度。结合各村实情，拓宽选人视野，打破地域、行业、身份限制，探索实行优秀村党组织书记跨村任职，离岗退休干部、乡镇机关亦工亦农人员回村任职，高校毕业生、转业退伍军人到村任职等方式，实现村党组织书记来源的多样化和高质量。三是完善管理考核制度。健全落实办实事承诺制和“星级化”考核办法，年初各村党组织根据党员群众意见确定5-7件实事项目，公开作出承诺，年终召开党员和村民代表会议，组织公开述职和民主测评，确定星级等次，严格兑现奖惩。四是建立监督问责制度。健全落实村党组织书记岗位目标责任制、财务定期审计制和干部问责制，畅通社会舆论监督渠道，构建起组织监督、制度监督与群众监督“三位一体”的立体化监督约束体系。五是落实待遇保障制度。严格落实现任村干部报酬、离任村干部补贴以及村级组织运行经费保障制度，逐步拓宽村党组织书记考选乡镇公务员和事业人员渠道，全面完成村办公场所建设，确保“在职干部有报酬、离任干部有保障、村级办公有经费、开展活动有阵地”。

6、完善落实“五步议事法”，建立符合实际的农村基层治理机制。坚持加强党的领导、依法办事、扩大民主有机统一，着力规范三项村级工作运行机制：一是村级重大事项决策机制。全面推广村务决策“五步议事法”，村级重大决策按照“党员群众建议、支部提议、两委商议、上级党委政府审议、村民代表会议决议”五步程序操作，形成决议后按照“两委公开承诺、上级党委政府指导践诺、乡镇考核和党员群众评诺”三诺机制监督决策落实。二是村级财务开支管理机制。村级一切开支按“两委制定开支预算、村民代表会议通过、民主理财小组审核盖章、村党组织书记和村主任共同签字、乡镇街道记账中心审核报销、每月张榜公示”六步程序操作。村集体收入全部由报账员收取，3日内交记账中心。严格落实村务财务“三日公开”制度，每月张榜公示，接受群众质询，及时作出答复。三是村民自我管理机制。各村要设立村务监督委员会（包括村务监督小组和民主理财小组）、调解委员会、治保会、文明村风理事会等村民自治配套组织，由全体村民分片推选产生，每个小组5—7人。村务监督委员会成员由群众分片推选懂政策、讲原则、有威信且与村“两委”干部无亲属关系的人员担任，对村级具体事务和村干部廉洁情况进行日常监督。同时，各乡镇（街道）要设立法律服务小组，加强对依法治村工作的监督和指导，形成分工明确、管理有序、服务到位的村级工作体系。

7、创新组织设置方式，扩大基层党组织覆盖面。以“两新”组织党建工作为重点，全面推广在专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，采取单独组建、联合组建、挂靠服务中心或站所组建等形式建立“两新”组织党组织。对暂时不具备建立党组织条件的，采取选派党建指导员、输送党员骨干等方式加强政策宣传和工作指导，切实提高规模以下非公企业和新社会组织党组织组建率。注重工作方式方法，加强与“两新”组织业主的沟通联系，找准开展活动、发挥作用的着力点，采取“小型、业余、分散、灵活”的方式组织党员开展活动，保证党的工作正常开展。同时，根据我市农村社区规划建设总体进程，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善社区党组织设置形式，对现有村党组织进行优化整合，确保党建工作的动态延伸和有效覆盖，形成组织健全、作用突出、制度配套、保障有力的基层组织建设新格局。

三、以“创新载体、发挥作用”为抓手，统筹推进机关事业单位和国有（集体）企业党组织建设

8、按照“走在基层组织建设前头”的要求，全面推进机关和事业单位党建工作。以建设一流机关、打造一流队伍、创造一流业绩为目标，深入开展“讲党性、重品行、作表率”、“两好一高”机关、“机关党员先锋号”创建活动和机关文化建设，完善落实机关党组织和党员“双承诺”制度，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题，进一步树立为民、务实、清廉的机关形象，形成依法行政、勤政高效、运转协调、公正透明的运行机制。

9、充分发挥党组织政治核心作用，切实加强国有（集体）企业党建工作。立足企业实际，深入开展以创建“四强”党组织（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强），争做“四优”党员（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）为主要内容的“创四强争四优”活动，动员党组织和广大党员积极为推动企业科学发展、应对国际金融危机争作贡献、争当表率，切实把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势，使党建工作成为推动企业发展的强大动力。

四、以“发展、管理、评议”为关键，进一步加强和改进党员队伍建设

10、落实“两推两审”和组织委员全程参与制度，把好发展党员“入口关”。建立落实入党积极分子后续跟踪培养制度，通过一对一帮带、实践锻炼等方式，进一步加强思想上入党教育，帮助树立正确的理想信念和价值观。坚持注重质量、优化结构，科学制定发展党员计划，严格落实新发展党员年龄、性别比例要求，加大在农村、企业一线人员中发展党员力度，全面消除三年以上未发展党员村。乡镇（街道）党（工）委组织委员要全程监督指导发展党员工作，严格落实推荐入党积极分子和发展党员“群众推荐、党员推荐、党（工）委审查、市委组织部审核”制度，确保程序严格、准确无误。

11、落实农村“党员中心户”和机关、企事业“党员责任区”制度，发挥党员在服务群众、服务发展中的示范带动作用。农村党组织要结合开展无职党员设岗定责工作，建立实行党员中心户制度，在每名党员住所悬挂标牌，按党员居住区域，通过民主推荐选出文化程度高、双带能力强、群众威信好的党员作为中心户，1个中心户联系5-10名党员，1名党员联系5-10户群众，负责政策宣传、纠纷调解、民意收集等工作，实现网格化管理与网络化服务有机结合。机关事业单位和国有（集体）企业党组织，要建立“党员责任区”制度，结合党员自身特长和岗位职责，每年初明确党员承诺事项、服务内容和具体目标，双向签订责任书，公开作出承诺，接受群众监督，促使更好地发挥先锋模范作用。同时，各级党组织要立足自身实际，创新“党员承诺服务”、“结对帮扶困难群众”、“党员志愿者队伍”、“党员义务奉献日”等活动载体，为党员发挥作用、创新创业、服务群众搭建平台，切实激发党员发挥作用的自觉性和责任感。

12、落实党员民主评议制度，激发党员保持先进性的内在动力。各党支部要结合每年一次的专题组织生活会，在党（工）委指导下，开展民主评议党员工作，排出优秀、合格、基本合格和不合格四个档次。对表现优秀、成绩突出的党员，党组织要大张旗鼓的表彰奖励，使党员学有榜样、赶有目标；对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育、促其改正；经教育不改的，要落实不合格党员退出机制，及时作出组织处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

五、以健全基层党建工作责任体系为保障，切实把基层组织建设各项任务落到实处

13、健全党建工作责任落实机制，以“书记项目”为抓手全面推进基层党建创新发展。各党（工）委要以落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制为重点，明确党委书记第一责任人、分管领导直接责任人、基层党组织书记具体责任人职责，加强和改进对基层党建工作的组织领导，进一步巩固和完善“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的工作格局，确保党的建设各项部署落到实处。继续坚持和完善党员领导干部联系点制度，注重在经济基础薄弱、工作难度大、矛盾突出的基层党组织建立联系点，乡镇（街道）党（工）委书记要分别联系一个强村和一个弱村，充分发挥表率带头作用。各党（工）委书记要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，牢固树立管党意识，认真履行好谋划思路、督促落实、示范引导、培树典型四项职责，牵头抓好基层党建创新“书记项目”，以立项方式确定1—2个工作重点或难点作为突破口，着力培育一批党建工作先进典型，形成一批党建工作特色亮点做法，促进基层党建工作创新发展。

14、建立党建工作考核评价机制，树立体现科学发展要求的政策导向。市委分别针对乡镇（街道）、企业、机关事业和“两新”组织建立党建工作四方面考评体系，半年或年终采取现场观摩与实绩汇报相结合的方式，对各党（工）委基层党建工作进行综合考核，考评结果作为全方位目标考核、领导班子和领导干部实绩考核以及表彰奖励的重要依据。各党（工）委要结合自身实际，认真研究制定对村居、站所等下属单位党组织党建工作的考核细则，全面准确、客观公正地评价各级党组织党建工作的成效，切实加强对基层党组织的具体指导和监督考核，确保基层党建工作始终保持正确的发展方向。

15、深化基层党建“三级联创”活动，提高基层组织建设整体水平。结合庆祝建党89周年，市委将实施以“树100面红旗、结300个对子”为主要内容的“1+3”树典立标抓帮带工程，通过典型带动、帮扶推动，促进农村基层党建工作健康开展、创新发展。树100面红旗，即培树30个“五好”基层党组织，50名“五好”优秀共产党员，20名优秀党务工作者；结300个对子，即20个乡镇（街道）分别选择10个站所或强村结对帮扶10个后进村，100个市直部门结对帮扶100个经济薄弱村。各党（工）委要采取切实措施，激励引导各级党组织和党员积极争创“五个好”，认真总结提炼各类典型的先进经验、突出事迹和特色做法，广泛宣传推广，充分发挥典型示范带动作用，努力营造争先创优、互帮互助的党建工作氛围，为建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘提供坚强有力的组织保障。

各党（工）委贯彻落实基层组织建设“落实创新发展年”活动情况、开展“清理顺”农村基层组织建设大调研活动情况以及确定的基层党建创新“书记项目”，请于3月26日前报市委组织部组织员办公室。

附件：1、“清理顺”农村基层组织建设大调研活动情况统计总表

2、“清理顺”农村基层组织建设大调研活动情况统计分表

3、基层党建创新“书记项目”申报表

附件1：

“清理顺”农村基层组织建设大调研活动情况统计总表

乡镇（街道）：（盖章）         党（工）委书记：（签字） 

附件2：

“清理顺”农村基层组织建设大调研活动情况统计分表

乡镇（街道）：

注：附件1和附件2两表要经主要领导审核签字后,用A4纸装订成册，3月26日前与电子版一并上报组织部组织员办公室，邮箱：zqswzzy@163.com。

附件3：

基层党建创新“书记项目”申报表

填报单位：         党（工）委（盖章）      填报时间：

注：此表可附页，3月26日前与电子版一并上报组织部组织员办公室。

主题词：基层组织建设  落实创新发展年  实施意见 

（共印230份）