章组通〔2009〕18号

关于选派乡镇（街道）领导干部

担任“难点村”党组织“第一书记”

强化整顿治理工作的通知

各乡镇党委、街道工委：

今年以来，中央和省、市各级先后就整顿治理“难点村”工作进行了专门研究部署，计划用3年时间从根本上解决“难点村”问题。从前期调研摸底情况看，我市也存在一定数量的“难点村”。针对“难点村”因班子软弱涣散、工作运行失范引起的干群关系紧张、矛盾纠纷频出等突出问题，经研究，拟由各乡镇（街道）党（工）委选派领导干部到“难点村”担任党组织“第一书记”，加强对“难点村”工作的领导指导和监督管理，促进村级工作规范运行，推动“难点村”得到有效治理和明显转化。有关事项通知如下：

一、村党组织“第一书记”任职条件和选派原则

“难点村”党组织“第一书记”必须由政策理论水平高、组织协调能力强、农村工作经验丰富、具有较高群众威信的乡镇（街道）副局级以上领导干部或基层办事处（管理区）党总支书记、主任担任。

选派“第一书记”要按照“分类指导、对口选派、确保实效”的工作原则，根据领导干部分管领域、特长优势和“难点村”实际情况、突出问题，做到按需搭配、以长克难。对班子软弱涣散、急需规范指导的后进村，由分管党群工作的领导干部担任，对信访问题突出、急需调解处理的不稳定村，由分管纪检和稳定工作的领导干部担任，对基础条件差、发展无思路、工作开展不力的薄弱村，根据实际情况由分管农业、工业或民政工作的领导干部担任，切实增强“难点村”整顿治理的针对性和实效性。

二、村党组织“第一书记”主要职责任务

乡镇（街道）领导干部担任“难点村”党组织“第一书记”，不是村班子成员，不参与村级换届，只对村级工作进行指导、把关和监督。主要职责有四项：

1、指导、监督规范村务决策流程。落实村级重大事项民主决策制度。对村级重大事项，严格按照“支部提议、两委商议、乡镇（街道）党委政府审议、村民代表会议决议、两委组织实施、议定事项和办理结果及时公开”六步程序规范运作，严格按计划抓好落实。党支部重大决策提议前，要注意广泛征求党员意见建议，增强决策可行性；实施过程中，要注意发挥党员先锋模范作用，推动决策落实。

2、指导、监督规范财务开支流程。落实村级财务集中记帐制度。村级所有收入必须由报帐员收取，3日内交乡镇记帐中心，严禁“坐收坐支”。对村级财务开支，严格按照“两委制定年度或月度开支预算、村民代表会议通过、民主理财小组审核盖章、村党组织书记和村主任共同签字、乡镇（街道）集中记帐中心审核报销、每月张榜公示”六步程序规范操作。

3、指导、监督落实民主议事会制度。每月15日，各村按《村务公开目录》在村务公开栏内公示上月村务和财务明细单。公示后3日内，“第一书记”召集民主理财、村务监督小组成员和党员代表、村民代表召开民主议事会，并吸收对村务财务有疑问、有看法的群众参与。会上，村“两委”逐项汇报上月工作完成情况、财务收支情况和下月工作计划，接受村民质询，听取意见建议。

4、指导、监督落实发展党员“两推两审”和组织委员全程参与制度。主动配合党（工）委组织委员做好本村发展党员工作，指导村党组织严格按照《关于落实“两推两审和组织委员全程参与”制度进一步规范农村发展党员工作的通知》要求，组织党员群众民主推荐入党积极分子、民主推荐发展对象，监督落实好投票表决、公示等环节，确保发展党员工作严谨规范、不出问题。

凡村级重大事项决策和较大财务开支，“第一书记”要严格审核把关，对不能办的要坚决制止，对可以办的要监督村班子按照程序规范运作，对群众提出的合理化建议和要求，要指导村班子及时采纳吸收，抓好工作改进。

在此基础上，要根据“难点村”的具体情况，深入分析问题产生的矛盾根源，有针对性地制定具体治理方案和措施，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到对症下药、一村一策，确保“难点村”整顿治理见到实效。对班子软弱涣散的，要注意加强后备干部的培养指导，促其尽快成长，条件成熟后及时调整到位；对班子不团结的，要做好深入细致的思想政治工作，明确职责，理顺关系，规范健全工作制度，对经教育不改造成恶劣影响的，启动问责程序给予问责处理；对信访问题突出的，要深入开展法制教育，抓住矛盾问题的关键，采取有效措施，理顺群众情绪，引导群众以理性合法方式表达诉求；对经济实力不强的，要帮助理清发展思路，拓展发展渠道，找准农业增产、农民增收的突破口，切实改变落后面貌。

三、村党组织“第一书记”工作制度

乡镇（街道）领导干部担任“难点村”党组织“第一书记”，实行双岗双责，要统筹安排各项工作，做到两手抓、两不误。要严格落实三项工作制度：

1、定期到村工作制度。每周至少拿出两天时间到村工作，了解掌握村情动态，走访听取群众意见，及时研究问题、跟进措施，督促工作落实。

2、定期召开村班子成员会制度。根据各村实际情况，原则上每周召开一次，传达党委政府决策部署，听取村“两委”工作汇报，组织村班子成员对有关工作进行讨论研究，促进各项工作健康开展。

3、定期召开民主议事会制度。每月16日至18日，组织召集应参会人员按照程序召开会议，加强干部群众之间的交流沟通，促进班子团结、干群和谐。

各党（工）委要高度重视选派领导干部担任“难点村”党组织第一书记工作，摆上议事日程，召开专题会议研究部署，确保不走过场、落到实处。要与“第一书记”签定目标责任书，明确“难点村”整顿治理工作目标和具体要求，把指导监督、帮促转化的具体成效作为乡镇（街道）领导干部实绩考核的重要内容和调整使用的重要依据。各党（工）委要每月召开一次“难点村”治理协调调度专题会议，听取工作汇报、交流想法看法、分析问题症结、研究制定措施，推动“难点村”问题得到及时有效地解决。对治理工作走过场、失职失误出现重大问题的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》要求，给予相应问责处理。

市委组织部将建立“难点村”治理台帐，实行动态销号管理。各乡镇（街道）选派领导干部担任“难点村”党组织“第一书记”情况务必于11月5日前报市委组织部。

附：乡镇（街道）领导干部担任“难点村”党组织

“第一书记”情况统计表

 中共章丘市委组织部

2009年10月27日